歐盟疫后“馬歇爾計劃”是如何達(dá)成的

向長河(國際問題學(xué)者)

歐洲有句老話，“政治是妥協(xié)的藝術(shù)”，這句話用到歐盟身上最為貼切，從歐盟的誕生到歐盟機構(gòu)及其事務(wù)的發(fā)展壯大，都離不開艱難的妥協(xié)。而最新的案例是：經(jīng)過4天4夜的拉鋸、協(xié)商，歐盟27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人終于就疫后“馬歇爾計劃”——“恢復(fù)基金”達(dá)成一致。

按照最終達(dá)成的協(xié)議，歐盟2021至2027年長期預(yù)算金額為1.074萬億歐元，比上一個七年財政框架高出1100多億歐元。在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規(guī)模高達(dá)1.8萬億歐元。在“恢復(fù)基金”中，3900億可用作無償撥款，3600億作為低息貸款。

從起初的“拍桌子”熬成最后的“握手言歡”，把起初的不可能熬成最終可能乃至皆大歡喜，其核心就是把握了妥協(xié)的藝術(shù)。

熟悉歐洲的人都知道，歐洲也存在發(fā)展差距，大致是南窮北富、東貧西貴，社會治理亦是南歐松垮垮，北歐嚴(yán)謹(jǐn)有序。新冠疫情襲來，沖擊最大的恰恰是以意大利、西班牙為代表的南歐國家，意大利一度成為全球大流行的震中。疫情沖擊下，歐洲經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。歐盟統(tǒng)計局預(yù)測，今年歐盟經(jīng)濟增長預(yù)計萎縮8.3%。

隨著新冠疫情在歐洲走向低位，“解封”與經(jīng)濟復(fù)蘇成為歐盟頭等大事。5月底，德國和法國倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，歐盟委員會隨后采納這一倡議，追加了金額，并與2021至2027年歐盟長期預(yù)算進行捆綁。由于歐盟機構(gòu)自身并無財政收入，歐盟的所有預(yù)算都來自成員國，這個巨額“蛋糕”怎么做，各成員國怎么分?jǐn)?，做成功之后，這個“蛋糕”怎么分配，歐盟27個成員國各有各的心思。此次歐盟特別峰會圍繞這些問題爭吵不休，大范圍、小范圍、個別談話，日夜都談，談到最后領(lǐng)導(dǎo)人們連口罩都懶得戴了……

歐盟有深夜開會就金錢問題爭論的悠久傳統(tǒng)，筆者曾多次親歷其中的“苦楚”，但連開4天4夜也是極為罕見，是20年來歐盟歷時最長的馬拉松峰會，可見分歧之大、爭吵之激烈。

一是南北之爭。以往歐盟預(yù)算峰會，帶頭“鬧事”的一般是不愿多出錢的英國，而隨著英國“脫歐”，被稱為“節(jié)儉四國”的荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利接班了，其中荷蘭最為活躍?！肮?jié)儉四國”實際是北方派的代表，他們提議壓縮“恢復(fù)基金”規(guī)模，反對過多使用無償撥款實施救助，成員國要想得到救助必須承諾進行經(jīng)濟改革等。而南歐的西班牙和意大利主張維持基金規(guī)模，且要求提高無償撥款的數(shù)額。

二是東西之爭。西歐國家指責(zé)匈牙利、波蘭政府等東歐國家近來一些內(nèi)政司法措施不符合歐盟價值觀，歐盟撥款必須與這些國家采取法治改革掛鉤，匈牙利和波蘭則聲稱沒有做錯任何事，并指責(zé)西歐國家專橫。

三是法德唱“紅白臉”，從中促和。法國、德國一直有歐盟“雙發(fā)動機”之稱，為了這一預(yù)算計劃的達(dá)成，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍分工合作，從中尋求妥協(xié)。馬克龍扮演的是往前沖的角色，尤其是與“節(jié)儉四國”領(lǐng)導(dǎo)人頻頻過招。默克爾則扮演的是聆聽、促和與拍板的角色。德國長期是歐盟預(yù)算的最大凈出資國，是出錢最多的“冤大頭”，默克爾低調(diào)、堅韌和善于找平衡、妥協(xié)的作風(fēng)，有利于妥協(xié)的達(dá)成?！都~約時報》評論稱，“默克爾以其堅韌，帶領(lǐng)歐盟27國達(dá)成了一個近乎不可能的妥協(xié)……除了她和德國，沒有一個國家和領(lǐng)導(dǎo)人能做到這一點。”

總體看，妥協(xié)的達(dá)成主要是“節(jié)儉四國”最終做出讓步，但他們的一些訴求也得到滿足，比如降低了無償援助的總額，確定了一定形式的監(jiān)督機制?！盎謴?fù)基金”總額維持7500億歐元不變，但無償援助款從5000億下調(diào)至3900億，低息貸款則從2500億上升為3600億?！肮?jié)儉四國”獲得的歐盟預(yù)算退還款將有所增加，這意味著它們凈出資額有所減少。

西班牙、意大利等國則收獲真金白銀，盡管數(shù)額沒有他們的要價那么多。未來數(shù)年，“恢復(fù)基金”將提供1400億歐元振興西班牙經(jīng)濟，意大利則會獲得2090億歐元左右，其中包括810億歐元無償撥款。意大利總理孔特稱“十分滿意”。

協(xié)議的達(dá)成是妥協(xié)的勝利，是歐洲的勝利。歐盟正面臨史無前例的危機，遭受疫情和衰退雙重打擊的歐洲各國，必須摒棄分歧，達(dá)成一份強大的經(jīng)濟刺激計劃。這是妥協(xié)能達(dá)成的堅實基礎(chǔ)，也是歐盟27國的最大公約數(shù)。歐洲理事會主席米歇爾稱峰會是一場“最終27個成員國全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”，就是這個意思。

回顧以往，歐盟屢屢能從貌似走向絕境的談判中最終達(dá)成協(xié)議，就是因為歐盟的團結(jié)大于一切，歐洲一體化的共同利益大于一切。當(dāng)下亦同此理。

“沒有完美的世界，但我們?nèi)〉昧诉M展?！瘪R克龍的總結(jié)道出了歐洲政治妥協(xié)的真諦。

來源：中新網(wǎng)