北京5月23日消息,郵輪產(chǎn)業(yè)融合高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色旅游、跨境消費(fèi)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，既是當(dāng)前消費(fèi)熱點(diǎn)，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在國(guó)新辦22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了將于6月1日起施行的《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，郵輪旅游市場(chǎng)加快恢復(fù)，全球旅游市場(chǎng)都在迅速恢復(fù)，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的重要發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今明兩年我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)將全面恢復(fù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

保障國(guó)際郵輪復(fù)航 上海港舉行郵輪綜合應(yīng)急演練

為何要制定這項(xiàng)新規(guī)？

司法部副部長(zhǎng)王振江說(shuō)，郵輪經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有十分重要的意義。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展起到積極作用。

據(jù)介紹，2023年11月4日首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”正式命名交付，標(biāo)志著我國(guó)成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”的國(guó)家，同時(shí)建造航母、大型液化天然氣運(yùn)輸船、大型郵輪。在各方面共同努力下，今年1月1日“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”成功開(kāi)啟商業(yè)首航。在運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備的過(guò)程中，由于相關(guān)政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)供船物資上船難等問(wèn)題，暴露出我國(guó)在國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在著一定的制度瓶頸和短板，需要通過(guò)國(guó)家立法創(chuàng)新完善制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

上述《規(guī)定》著眼于填補(bǔ)制度規(guī)范的空白點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容既符合現(xiàn)有的制度原則，同時(shí)又及時(shí)改變了一些不符合郵輪經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的具體做法。

王振江解釋說(shuō)，例如，這個(gè)制度框架下，實(shí)踐中有一些工作機(jī)制體制或者做法有不適應(yīng)的地方，我們作了一些調(diào)整。同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)郵輪船供中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，豐富我國(guó)涉外法律制度的具體內(nèi)涵。這樣就為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造更多更有利的條件。

當(dāng)前郵輪旅游市場(chǎng)正繼續(xù)逐步回升。官方提供的數(shù)據(jù)顯示，去年9月國(guó)際郵輪復(fù)航后、全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬(wàn)余人次；今年僅一季度就已超19萬(wàn)人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。值得一提的是，3月上海吳淞口國(guó)際郵輪港高峰時(shí)出現(xiàn)中外郵輪“四船同靠”的景象。

《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》

制定“常用低危物資清單”

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前在郵輪靠港補(bǔ)給方面已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶監(jiān)管領(lǐng)域的無(wú)紙化作業(yè)，支持企業(yè)向海關(guān)提交電子數(shù)據(jù)就可以辦理郵輪進(jìn)出境的申報(bào)以及物料添加等手續(xù)。

為提升國(guó)際郵輪在我國(guó)港口靠港補(bǔ)給便利化水平，《規(guī)定》提出“優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本”的原則性要求，同時(shí)進(jìn)一步提出了若干具體措施。

在申報(bào)方面，增設(shè)了郵輪直供物資的供船方式，對(duì)于供應(yīng)國(guó)際郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的食品、銷(xiāo)售用品、酒店用品、演藝道具等，企業(yè)均可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。

另外，不同于普通客船，國(guó)際郵輪所需要的物資種類多、數(shù)量大，要求補(bǔ)給的時(shí)限很短。

實(shí)踐中，如果將香水、高度酒、清潔劑等物資視為“易燃液體”甚至“危險(xiǎn)貨物”，依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》“客船載運(yùn)乘客不得同時(shí)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物”的規(guī)定，則不能給國(guó)際郵輪進(jìn)行補(bǔ)給。

為了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運(yùn)營(yíng)中常備必備物資上船難的突出矛盾，《規(guī)定》第十一條創(chuàng)新制定了“常用低危物資清單”，明確國(guó)際郵輪?？扛劭谒诘厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給常用低危物資清單，明確允許在本行政區(qū)域內(nèi)港口補(bǔ)給與國(guó)際郵輪運(yùn)營(yíng)相關(guān)的常用低危物資種類和數(shù)量。

國(guó)際郵輪“中華泰山”號(hào)

為老年人等特定人群提供更精準(zhǔn)更便利的旅游服務(wù)

郵輪產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、國(guó)際化程度高，覆蓋裝備制造、交通運(yùn)輸、休閑觀光、金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易等各領(lǐng)域。

據(jù)了解，目前《規(guī)定》的著力點(diǎn)主要在打通補(bǔ)給環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)上，同時(shí)也為今后制定出臺(tái)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)。

霍福鵬表示，當(dāng)前，郵輪旅游市場(chǎng)加快恢復(fù)，全球旅游市場(chǎng)都在迅速恢復(fù)，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的重要發(fā)展機(jī)遇。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在郵輪運(yùn)營(yíng)管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費(fèi)等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場(chǎng)供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和豐富郵輪旅游產(chǎn)品，將中國(guó)傳統(tǒng)文化元素融入航線開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)中，增強(qiáng)對(duì)全球旅客吸引力。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)市場(chǎng)，為老年人等特定人群提供更精準(zhǔn)更便利的旅游服務(wù)，提升郵輪服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。

隨著《規(guī)定》生效實(shí)施，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及時(shí)完善郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度政策和服務(wù)體系，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展壯大。

來(lái)源：央廣網(wǎng)