在黨的二十屆三中全會圍繞“完善高水平對外開放體制機制”作出系列重要部署后，我國穩(wěn)外貿(mào)外資工作再次迎來政策利好。

8月19日召開的國務院常務會議，審議通過了《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，再次將政策目標對準“高水平對外開放”。

服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易被認為是我國對外貿(mào)易的“兩條腿”。會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。

“我國服務貿(mào)易的市場潛力巨大。”中國銀行研究院副院長、研究員周景彤對中青報·中青網(wǎng)記者表示，服務貿(mào)易是建設貿(mào)易強國的重要組成部分，加快發(fā)展服務貿(mào)易有利于促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，也有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

記者從商務部了解到，今年上半年，我國服務進出口總額為35980.3億元，同比增長14%。其中，出口14675.8億元，增長10.7%；進口21304.5億元，增長16.4%，服務貿(mào)易逆差為6628.7億元。

“當前，我國正由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)型，必然會產(chǎn)生對服務業(yè)的更大需求。”商務部研究院學位委員會委員、研究員白明認為，在對外開放持續(xù)推進的背景下，我國服務業(yè)將釋放更大市場紅利，“我們的服務業(yè)發(fā)展空間會越來越大，未來對于中國經(jīng)濟的貢獻也將進一步增加”。

如今我國雖已成為服務貿(mào)易第二大國，但在不少專家看來，我國的服務貿(mào)易還面臨著進出口結(jié)構(gòu)不均衡、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整等挑戰(zhàn)。世界銀行的最新年度評估數(shù)據(jù)也顯示，我國服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比雖已上升至略高于50%，但仍遠低于發(fā)達經(jīng)濟體約75%的平均水平。

為推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，本次國務院常務會議提出，要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。

近年來，“負面清單制度”已成為我國推進高水平開放的重要抓手。2021年7月，《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（也稱“海南版清單”）印發(fā)，我國在海南有了第一張跨境服務貿(mào)易領域的負面清單。今年3月22日，商務部發(fā)布《跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），首次在全國范圍對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理制度，形成了跨境服務貿(mào)易梯度開放體系。

“跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式的建立，有利于實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，為我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長曲維璽提到，相較于全國版清單，自貿(mào)試驗區(qū)版清單特別管理措施更少，有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領作用，打造對外開放新高地，為對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累更多經(jīng)驗，帶動全國服務貿(mào)易快速發(fā)展。

如今的海南，服務貿(mào)易規(guī)模由2021年的288億元躍升至2023年的458億元，金融領域的外籍人士可以開設證券賬戶參與交易，有的海南律師事務所已經(jīng)聘請了外籍律師擔任法律顧問……“海南版清單的實施，為在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。”曲維璽說。

對于政策的具體落實，周景彤建議，應進一步擴大服務貿(mào)易領域的制度型開放，優(yōu)化我國跨境服務貿(mào)易負面清單制度，改善服務貿(mào)易逆差結(jié)構(gòu)，提升重點領域競爭力。

具體來說，首先要加強負面清單管理，進一步明確特別管理措施具體適用的行業(yè)部門范圍和對應的義務，如國民待遇、最惠國待遇、市場準入等，提高負面清單管理的規(guī)范性和透明度。其次，要推動解決新一代國際服務貿(mào)易規(guī)則關鍵議題?！拔覈召Q(mào)易管理體系應順應國際服務貿(mào)易走勢，聚焦新形勢下的跨境服務貿(mào)易重點問題，建立健全對跨境交付和自然人流動等模式服務貿(mào)易的政策激勵與法律保障機制。”周景彤說。

“旅行、運輸、知識產(chǎn)權使用等領域是我國服務貿(mào)易逆差的主要來源。”周景彤還提到，我國未來要著力提高服務貿(mào)易關鍵領域的競爭力。比如完善國內(nèi)旅游服務相關基礎設施建設；加大教育的有效投入，持續(xù)提高國內(nèi)基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等不同層級教育質(zhì)量；搭建科技創(chuàng)新信息平臺，完善知識產(chǎn)權保護相關法律體系及執(zhí)行機制等。

商務部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，全國新設立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%；實際使用外資金額達5394.7億元。

值得注意的是，在吸引和利用外資方面，本次國務院常務會議將《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》升級至2024版，提出要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領域開放。

對此，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇認為，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，一方面能帶來更為先進的外資技術，主動引導國內(nèi)制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時，制造業(yè)領域外資的進入，也會給國內(nèi)制造業(yè)帶來更大競爭壓力，從而推動國內(nèi)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“尤其在人工智能技術發(fā)展的背景下，外資進入也會有利于國內(nèi)制造行業(yè)更好地結(jié)合人工智能，提升制造行業(yè)水平”。

今年以來，“吸引和利用外資”相關內(nèi)容曾多次出現(xiàn)在中央和國家部委的官方表態(tài)中。2月召開的國務院常務會議提出“要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點”；2024年的政府工作報告提到，要加大吸引外資力度；6月的國常會則指出，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。

同“吸引和利用外資”一樣，在我國，“外資準入負面清單”早就不是新鮮事物。

2013年，中國第一份“外資準入負面清單”，伴隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)的成立正式發(fā)布實施。10多年來，“外資準入負面清單”經(jīng)歷多次“瘦身”，從最初的190條，縮減至2021版的全國31條、自貿(mào)試驗區(qū)27條。時隔3年，“外資準入負面清單”朝著“進一步放寬外資準入”的方向再次更新，這意味著我國的開放領域?qū)⒃絹碓蕉唷?/span>

“準入是與外國投資者關系最密切的權利?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所副研究員潘圓圓認為，充分保障外資的準入權利、增加外資在中國的機會，是吸引外資的基礎環(huán)節(jié)。

對于進一步優(yōu)化外資準入政策，潘圓圓建議要保證準入階段的措施與準入后的政策相銜接。同時，她強調(diào)限制性的措施也要與鼓勵性的措施相結(jié)合。在她看來，持續(xù)縮減負面清單的同時，還需鼓勵外資投向雙贏空間更大的領域和地區(qū)，“如中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)”。

在具體行業(yè)，我國就擴大外資準入已有所行動。年初至今，我國多次強調(diào)要落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求。今年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，決定率先在北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等4個地區(qū)，開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作。

 來源：中國青年報