我國已在《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施。此次2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實現(xiàn)制造業(yè)限制“清零”，被認(rèn)為是我國進一步擴大開放邁出的重要一步。

時隔3年，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次迎來更新。

9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》（以下簡稱“2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”），該版負(fù)面清單將自今年11月1日起施行，屆時，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》將同時廢止。

記者對比后發(fā)現(xiàn)，與2021年版相比，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的兩條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。

“制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度?！拔覈鴮⒁劳凶陨沓笠?guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！?/span>

一道道“減法”背后

公開資料顯示，我國是世界制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居全球首位。據(jù)了解，此前，我國已在《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施。此次2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實現(xiàn)制造業(yè)限制“清零”，被認(rèn)為是我國進一步擴大開放邁出的重要一步。

“自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制‘清零’相對容易，如今能夠在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們擴大對外開放的決心是大的，而且做的準(zhǔn)備也是越來越充分了?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，中國是制造業(yè)大國，雖然制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套比較齊全，但一些產(chǎn)業(yè)仍然存在短板?！霸谙蛑圃鞓I(yè)強國轉(zhuǎn)型的過程中，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制‘清零’是一項重要步驟，這不僅有大國風(fēng)范，更有強國風(fēng)范”。

其實，各界對負(fù)面清單的更新早有期待。今年的政府工作報告提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會指出，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在8月16日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑曾強調(diào)，將盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”。

近期，圍繞更大力度吸引和利用外資，我國在強化要素保障、便利人員流動等方面出臺了多項政策措施。在中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員季劍軍看來，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與上述各項政策共同構(gòu)建了覆蓋外資企業(yè)投資活動“全生命周期”的系統(tǒng)性政策體系，能夠更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，促進其在助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。同時，他還認(rèn)為，2024年版負(fù)面清單進一步擴大了跨國公司來華投資的空間，有利于跨國公司立足我國上述綜合優(yōu)勢制定長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)更好發(fā)展。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任、研究員李大偉認(rèn)為，新版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有助于塑造互利共贏的開放合作格局?！皩嵺`表明，跨境投資是行之有效的互利共贏合作模式。當(dāng)前全球經(jīng)濟增長復(fù)蘇乏力，不安全、不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，更加需要各方匯聚共筑繁榮的動力，共同推進普惠包容的全球化深入發(fā)展，為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻更多力量?！崩畲髠フf。

對于新版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)部門和地區(qū)，將嚴(yán)格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好負(fù)面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。對于新開放領(lǐng)域，未來將按照內(nèi)外資一致原則實施管理，而不是“一放了之、只放不管”。“外商來華投資新開放領(lǐng)域項目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動?！?/span>

時間回溯至2013年，伴隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)的成立，我國第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式發(fā)布實施。10多年來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)歷多次“瘦身”，從最初的190條，縮減至2021年版的全國31條、自貿(mào)試驗區(qū)27條，再到如今2024年版的全國29條。這一道道“減法”背后，是我國對外開放領(lǐng)域的一步步擴大。

服務(wù)業(yè)緊緊跟上

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制造業(yè)之后，我國下一步擴大開放則瞄準(zhǔn)了服務(wù)業(yè)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”?！耙环矫?，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。”目前，國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

值得注意的是，雖然全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正在向自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單靠攏，但此次發(fā)布的2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，仍比2021年版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單多出兩項，包括“禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈”和“禁止投資社會調(diào)查”，其中社會調(diào)查便是服務(wù)業(yè)的范疇。

不過，從近期有關(guān)部門的相關(guān)動作，已經(jīng)能看到服務(wù)業(yè)逐步開放的跡象。7月11日，國務(wù)院發(fā)布批復(fù)，明確在廣州市允許外商投資社會調(diào)查，要求是中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。廣州也是此次調(diào)整中唯一一座涉及開放外商投資社會調(diào)查領(lǐng)域的城市。

同時，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布當(dāng)天，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局三部門聯(lián)合發(fā)布通知稱，將在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴大開放試點工作。根據(jù)通知要求，在北京、上海、廣東自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊上市和生產(chǎn)；擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長朱同玉在接受媒體采訪時表示，中國的醫(yī)療水平經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了引人關(guān)注的成就，“引進先進的醫(yī)療機構(gòu)和創(chuàng)新的療法，對于惠及患者以及推動我國醫(yī)學(xué)的發(fā)展都非常有價值”。

但他同時指出，任何國際合作挑戰(zhàn)和機遇都是并存的?！皡f(xié)調(diào)不同國家的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及簡化新療法的審批流程，使全球患者都能獲得新療法是一大挑戰(zhàn)；此外，臨床試驗和患者結(jié)果的數(shù)據(jù)如何共享，建立國際數(shù)據(jù)庫，為新療法的有效性和安全性提供支撐，也是未來各方需要探索的方向。”朱同玉說。

 來源：中國青年報