江蘇常州的白女士今年搬了新家，開心的同時(shí)煩惱也隨之而來。因?yàn)椋幼〉男^(qū)多次出現(xiàn)高空拋物情況，包括瓜子皮、煙頭和剩菜等都遇到過。對(duì)此，她多次向物業(yè)反映也沒什么效果，物業(yè)表示“不好管”。

近日，記者采訪河南、江蘇、重慶等多地居民發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)居民稱其所在小區(qū)屢次發(fā)生高空拋物現(xiàn)象，生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地警方通報(bào)過高空拋物事件。其中，2024年10月21日，吉林長(zhǎng)春高空拋物致人死亡案拋磚男子被核準(zhǔn)死刑，立即執(zhí)行。

相關(guān)專家表示，對(duì)于如何避免高空拋物悲劇重演，應(yīng)從規(guī)制推進(jìn)、綜合治理和社區(qū)共治等方面綜合防控，尤其是增強(qiáng)對(duì)亞健康社會(huì)治安高危人群高空拋物行為的有效防控。

高空拋物頻現(xiàn)引擔(dān)憂

重慶市某小區(qū)的張先生說，最近他所在小區(qū)發(fā)生多起“高空拋物”事件，他還拍到了墜落的物體。

他記得，有一次他和老伴在樓下散步，突然聽到“啪”的一聲，接著就看到一些不明的物體從天而降，差點(diǎn)砸到他們?！靶液卯?dāng)時(shí)反應(yīng)快，躲了一下，否則后果不堪設(shè)想。老伴嚇得直哆嗦，拉著我趕緊回家?！?

這已不是該小區(qū)第一次發(fā)生高空拋物。張先生說，有一次，一位老人在小區(qū)內(nèi)晾衣服，忽然一陣風(fēng)刮來，一個(gè)塑料瓶從天而降，正好砸在老人的頭上。老人差點(diǎn)被砸倒，幸好旁邊有人及時(shí)扶住老人。事后，老人去醫(yī)院檢查，造成輕微腦震蕩。

張先生認(rèn)為，高空拋物的根源是部分居民的安全意識(shí)和公德心不足。有人總覺得扔點(diǎn)小東西沒什么大不了，實(shí)際上這些物品對(duì)他人可能致命。對(duì)于有人在小區(qū)高空拋物，有居民曾向物業(yè)反映，但小區(qū)物業(yè)也很無奈，多次貼出告示提醒大家注意，甚至還加強(qiáng)了巡邏，但依然無法杜絕這種現(xiàn)象。

“這次扔個(gè)廚房垃圾，下一次扔個(gè)礦泉水瓶子，還有煙頭、冷水……”河南省駐馬店市的李先生說，他在某小區(qū)已住了近10年，高空拋物的情況屢屢發(fā)生。有一次，高空墜落的物體差點(diǎn)砸到他母親的肩膀。

李先生說，該小區(qū)不少住戶都遇到過高空拋物，每次他們就在小區(qū)業(yè)主群質(zhì)問和斥責(zé)，但由于沒有監(jiān)控，物業(yè)表示也不知道是誰所為。為了向小區(qū)居民普及高空拋物的危害，他經(jīng)常把高空拋物的新聞報(bào)道轉(zhuǎn)發(fā)到群里，希望起到震懾作用，并呼吁大家自覺自律，提高自身道德素質(zhì)。

高空拋物行為人應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

2019年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，明確對(duì)于故意高空拋物者，根據(jù)具體情形按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處。

2021年3月1日，高空拋物罪正式入刑，刑法修正案(十一)將高空拋物罪列為《中華人民共和國(guó)刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”項(xiàng)下的一個(gè)獨(dú)立罪名。

2024年9月，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉侵權(quán)責(zé)任編的解釋(一)》發(fā)布，針對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》施行以來審判中遇到的新情況新問題，明確和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。高空拋物行為在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中尚沒有直接的規(guī)定，2024年6月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法(修訂草案二次審議稿)》，已列入高空拋物行為，正在補(bǔ)全該領(lǐng)域的行政責(zé)任。

北京市帥和律師事務(wù)所主任沈騰表示，高空拋物行為可能觸犯“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”和“高空拋物罪”。如果高空拋物的行為足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。高空拋物行為之所以受到刑法的嚴(yán)厲規(guī)制，是因?yàn)槠渚哂袠O大的社會(huì)危害性，看似隨意輕松的高空拋物，可能導(dǎo)致被傷害家庭的破碎。

如果不是故意拋物是否擔(dān)責(zé)？沈騰說，如果拋物者疏忽大意，導(dǎo)致物品從高空墜落，然后砸傷人，該行為依然涉嫌過失犯罪，即出于疏忽大意或過于自信導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)危害后果。與故意犯罪相較，過失犯罪主觀惡性稍低，但鑒于高空拋物行為本身自帶的高風(fēng)險(xiǎn)性與嚴(yán)重后果，法律亦不會(huì)輕縱。

沈騰表示，民事賠償是高空拋物直接行為人對(duì)受害者承擔(dān)的首要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十三條規(guī)定，如果能夠明確確定高空拋物的直接侵權(quán)人，該侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為造成的損害承擔(dān)直接責(zé)任。直接侵權(quán)人的責(zé)任是基于其過錯(cuò)行為導(dǎo)致了損害結(jié)果的發(fā)生，在確定賠償范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人的實(shí)際損失進(jìn)行全面賠償。

他說，高空拋物涉及的民事責(zé)任還包括整棟樓的“兜底責(zé)任”的情形，如果不能確定直接侵權(quán)責(zé)任人，當(dāng)不幸出現(xiàn)難以確定具體拋物者時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十四條規(guī)定，整棟樓(除能確切證明自身絕無拋物可能性的住戶)可能需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

為何高空拋物屢禁不止？

對(duì)于高空拋物行為，河南某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人劉冰(化名)表示，物業(yè)常規(guī)做法是在小區(qū)張貼宣傳單及在小區(qū)業(yè)主群里呼吁，具有一定效果。但是，由于高空拋物者本身道德意識(shí)、安全意識(shí)、法律意識(shí)較差，且抱有僥幸心理，因此暫未完全杜絕。

劉冰表示，他們希望能夠通過補(bǔ)充技術(shù)手段，如安裝高空拋物攝像頭和防護(hù)網(wǎng)等，以便在發(fā)生高空拋物事件時(shí)，能夠迅速鎖定并追究具體侵害人的責(zé)任。對(duì)于一些老舊小區(qū)和低檔小區(qū)，全部普及可能會(huì)有難度。此外，對(duì)高空拋物的重視程度也與不同物業(yè)方的認(rèn)知程度也有關(guān)系。

北京市豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)物業(yè)工作人員劉智(化名)表示，目前，相關(guān)法規(guī)中未明確規(guī)定物業(yè)必須安裝高空監(jiān)測(cè)攝像頭。因此，在高空拋物發(fā)生時(shí)，較難找到責(zé)任主體，物業(yè)工作人員也無權(quán)強(qiáng)行進(jìn)入居民家中。自從新規(guī)規(guī)定物業(yè)也要擔(dān)責(zé)后，物業(yè)會(huì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，多一些防控措施。

沈騰認(rèn)為，高空拋物屢禁不止的原因有多方面。首先，侵權(quán)人鎖定之難。過往諸多高空拋物案例顯示，明確具體侵權(quán)人仿若“大海撈針”。若事發(fā)地缺乏有效監(jiān)控覆蓋、周邊無目擊證人，在高樓眾多住戶的復(fù)雜環(huán)境里，受害者受傷瞬間自顧不暇，難以即刻追溯源頭，警方在非刑事案件初期調(diào)查權(quán)限受限，難以及時(shí)全面入戶排查，種種因素交織，使得鎖定拋物者成了棘手難題，受害者追償之路也因此布滿荊棘，舉步維艱。

沈騰還表示，責(zé)任順位紛爭(zhēng)不斷，也是屢禁不止的原因之一。在涉及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人和可能加害的建筑物使用人時(shí)，責(zé)任順位界定長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議“泥潭”。過往類似案件屢現(xiàn)一審二審責(zé)任劃分大反轉(zhuǎn)情況，有的側(cè)重物業(yè)擔(dān)責(zé)，有的傾向業(yè)主分?jǐn)?，?biāo)準(zhǔn)模糊、搖擺不定。這既導(dǎo)致受害者求償過程冗長(zhǎng)、效率低下，又使得各方在履責(zé)時(shí)心存疑慮、相互推諉，嚴(yán)重阻礙高空拋物防范治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

中原治安研究中心教授崔向前表示，高空拋物是擺在大都市社會(huì)治安治理面前的一道難題。盡管高空拋物行為在2021年就已被納入刑法，但公眾對(duì)這一行為所產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性依然認(rèn)識(shí)不足。甚至，有些人認(rèn)為高空拋物行為屬于文明道德范疇的事情，很難與刑法相聯(lián)系。

在他看來，對(duì)于高空拋物行為，法院在審理相關(guān)案例時(shí)，會(huì)綜合行為人的主觀動(dòng)機(jī)、拋物場(chǎng)所及造成的危害后果等因素，全面考量行為的社會(huì)危害程度，據(jù)此對(duì)被告人定罪量刑。公民應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到這種行為的危害性，不要抱有僥幸心理，不僅自身要杜絕這種行為，更要共同努力抵制這種行為。

專家：需要多方協(xié)同筑“安全墻”

沈騰表示，防范和治理高空拋物亂象，需要多方協(xié)同努力。他說，首先，居民作為居住單元的核心主體，強(qiáng)化自身安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)是防范高空拋物的“第一道防線”。日常對(duì)陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)物品的擺放做好整理，定期檢查窗戶、欄桿穩(wěn)固性，老舊設(shè)施及時(shí)修繕更換，防患于未然。同時(shí)，通過家庭內(nèi)部教育、社區(qū)宣傳熏陶，向家庭成員尤其是老人、孩童反復(fù)灌輸高空拋物的危害，讓“不高空拋物”內(nèi)化于心、外化于行，成為家庭乃至社區(qū)的行為準(zhǔn)則，從源頭掐滅高空拋物隱患“火苗”。

其次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在高空拋物防范工作中扮演關(guān)鍵“樞紐”角色。一方面，加密巡邏頻次，重點(diǎn)排查樓棟外立面、公共區(qū)域上方安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題迅速通知業(yè)主整改并跟蹤落實(shí)。其次，升級(jí)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高清、無死角覆蓋高空區(qū)域，延長(zhǎng)存儲(chǔ)時(shí)長(zhǎng)，為追溯高空拋物源頭備好“技術(shù)利器”。此外，在小區(qū)醒目位置張貼警示標(biāo)語(yǔ)、舉辦專題講座，普及法律法規(guī)與危害知識(shí)，提升業(yè)主防范自覺，凝聚社區(qū)防范合力。

第三，社區(qū)可聯(lián)合公安、城管等職能部門“齊發(fā)力”，線上借助公眾號(hào)、業(yè)主群推送案例解析、法規(guī)解讀，線下深入小區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)、舉辦講座，普及高空拋物危害與防范知識(shí)；職能部門強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)高空拋物行為“零容忍”、嚴(yán)肅懲處，對(duì)物業(yè)履職不力督促整改、強(qiáng)化問責(zé)；老舊小區(qū)改造時(shí)，統(tǒng)籌考量增設(shè)防護(hù)網(wǎng)、緩沖裝置等防墜設(shè)施，軟硬件同步升級(jí)，全方位守護(hù)居民“頭頂安全”。

崔向前表示，目前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建包括民事、刑事責(zé)任體系，《中華人民共和國(guó)民法典》和刑法修正案(十一)均對(duì)高空拋物現(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)制。隨著該領(lǐng)域法律體系的織密織嚴(yán)，依法治理形態(tài)正在形成，部分地區(qū)已經(jīng)取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)中，高空拋物現(xiàn)象的形成原因較為復(fù)雜，治理成本較高，預(yù)防極端事件的再演有賴于理性的法治和充滿人性的社會(huì)關(guān)懷，應(yīng)以宣傳教育為先導(dǎo)，從日常預(yù)防和日常治安治理入手。

崔向前進(jìn)一步解釋，雖然有些高空拋物行為可以構(gòu)成犯罪，但目前無法從源頭根治這類行為，執(zhí)法成本極高，并且受罰不責(zé)眾因素的抵消。從執(zhí)法的實(shí)效上看，并未發(fā)揮有效的特殊預(yù)防功能，需要從日常預(yù)防和日常治安治理入手，在刑事處罰和民事責(zé)任承擔(dān)之間，補(bǔ)充行政處罰即治安處罰，有利于常態(tài)化的執(zhí)法和日常精細(xì)化管理，有利于降低執(zhí)法成本，提高管控效率，促進(jìn)對(duì)該類行為管控的真正落地。

來源：央廣網(wǎng)