“快遞面單上顯示了收件人的全部地址和完整姓名、手機號碼只隱藏了中間4位，而且商品信息一覽無余……”2023年6月，一篇名為《“新國標”實施后，快遞面單個人信息仍在“裸奔”》的媒體調(diào)查引起了湖北省十堰市茅箭區(qū)人民檢察院黨組成員、檢委會專職委員王忠勇的注意，王忠勇等人實地走訪后發(fā)現(xiàn)，快遞面單展示的個人信息情況令人揪心。

同年9月，茅箭區(qū)人民檢察院向茅箭區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，要求十堰市郵政管理局對轄區(qū)快遞企業(yè)個人信息保護依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促快遞企業(yè)對寄出快遞件采取加密、去標識化等有效保護措施，糾正了個人信息“裸奔”問題。

2021年11月1日起實施的個人信息保護法中專設(shè)公益訴訟條款，將個人信息保護納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。2024年12月底，“十堰市茅箭區(qū)人民檢察院訴十堰市郵政管理局不履行公民個人信息保護監(jiān)管職責(zé)公益訴訟”入選最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的第二批行政公益訴訟典型案例。

快遞面單已成個人信息泄露“重災(zāi)區(qū)”

自2015年年底快遞實名制推行以來，快遞中如何保護個人信息備受關(guān)注。2023年2月，《快遞電子運單》和《通用寄遞地址編碼規(guī)則》兩項國家標準實施，明確提出快遞電子運單上避免顯示完整的收寄件人姓名、聯(lián)系電話、地址等個人信息，收寄件人姓名應(yīng)隱藏1個漢字以上，聯(lián)系電話應(yīng)隱藏6位以上，地址應(yīng)隱藏單元戶室號。

“快遞業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和運單存儲大量公民個人信息，如被不法分子竊取、利用后果不堪設(shè)想?！鲍@取上述線索后，茅箭區(qū)人民檢察院多次走訪各快遞營業(yè)點發(fā)現(xiàn)，茅箭區(qū)半數(shù)以上快遞企業(yè)的快遞單均未對收寄人姓名、電話、住址等個人信息作去標識化處理，也未進行信息安全提醒，違反了相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致公民個人信息安全存在重大隱患。

“不少快遞營業(yè)點認為信息隱藏了，接收快遞不方便，增加工作量?！蓖踔矣赂嬖V中青報·中青網(wǎng)記者，相較一目了然的運單信息，隱藏內(nèi)容需快遞員通過掃碼槍獲取具體信息后，才能投遞，可能一定程度上影響配送效率，但對于公民個人信息保護至關(guān)重要。

“個人信息處理者應(yīng)當對其個人信息處理活動負責(zé)，并采取必要措施保障所處理的個人信息的安全。”王忠勇認為，對于轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)沒有按照國家規(guī)定對個人信息作去標識化處理的情形，十堰市郵政管理局怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了社會公共利益。

經(jīng)湖北省十堰市人民檢察院指定管轄，2023年6月30日，茅箭區(qū)人民檢察院向十堰市郵政管理局送達檢察建議，建議其依法全面履行快遞市場安全監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)未按照國家規(guī)定對個人信息作去標識化處理的情形依法監(jiān)管。

同年8月，十堰市郵政管理局書面回復(fù)稱，已通過約談、責(zé)令改正等方式排查整頓全市快遞行業(yè)，現(xiàn)有快遞、郵件等均已開始落實加密處理要求。

收到回復(fù)后，9月11日，王忠勇等人再次前往市內(nèi)多家快遞營業(yè)點和十堰市快遞物流園區(qū)回訪，發(fā)現(xiàn)大部分快遞企業(yè)仍未全面落實個人信息保護法的相關(guān)規(guī)定，個人信息泄露風(fēng)險依然存在。

9月21日，茅箭區(qū)人民檢察院向茅箭區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請法院確認十堰市郵政管理局未全面履行對轄區(qū)快遞公司落實個人信息保護要求進行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，判令十堰市郵政管理局對轄區(qū)快遞公司未按照國家規(guī)定保護個人信息的情形依法履職。

法院判決后，行政機關(guān)專項整治快遞企業(yè)

推薦性標準是否具有強制性是本案審理中雙方爭議的焦點。

審理過程中，十堰市郵政管理局提出，“《快遞電子運單》是推薦性標準，不是強制性標準，無法強制要求商家、快遞企業(yè)等使用隱私面單，而且轄區(qū)快遞公司無法修改快遞電子運單”。

王忠勇表示，無論是個人信息保護法還是國家郵政局2023年2月修訂印發(fā)的《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》中，均明確要求對快遞電子運單信息進行去標識化處理，防止運單信息在寄遞過程中泄露?！翱爝f公司開具未去標識化的電子運單顯然違反法律規(guī)定，不僅給用戶個人信息帶來安全隱患，也給企業(yè)經(jīng)營帶來一定法律風(fēng)險?！蓖踔矣抡f。

談及檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的初衷，王忠勇告訴中青報·中青網(wǎng)記者，轄區(qū)快遞企業(yè)僅以快遞設(shè)備權(quán)限限制為由，在打印快遞單時未采取任何措施有效保護個人信息，同時在被郵政管理部門約談后，仍未向上級快遞公司匯報要求更新或升級設(shè)備、App，也未在本地寄出快遞中，提醒寄件人勾選隱匿個人信息選項，導(dǎo)致個人信息持續(xù)泄露，未依法履行寄遞企業(yè)個人信息的保護職責(zé)。

茅箭區(qū)人民法院審理查明，十堰市郵政管理局雖對相關(guān)企業(yè)進行了檢查約談、督促整改，但對違反個人信息保護法的相關(guān)企業(yè)人員未依法及時查處，導(dǎo)致侵犯公民個人信息的違法行為持續(xù)發(fā)生，最終判決責(zé)令該局對轄區(qū)快遞企業(yè)個人信息保護依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。

判決生效后，十堰市郵政管理局對轄區(qū)內(nèi)24家快遞企業(yè)開展了專項整治活動，依法立案查處8起違法行為，均涉及個人信息問題，并印發(fā)《關(guān)于在全市郵政快遞領(lǐng)域深入推進隱私運單應(yīng)用的通知》，在全市快遞企業(yè)全面推進落實。

2024年3月，經(jīng)檢察機關(guān)實地走訪，城區(qū)快遞企業(yè)對寄出快遞件采取了加密、去標識化等有效保護措施，消除了個人信息泄露的風(fēng)險。

在王忠勇看來，個人信息保護不僅關(guān)乎每個人的切身利益，也是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。針對主管部門監(jiān)管不力的情形，檢察機關(guān)依法提出檢察建議、跟進調(diào)查、提起訴訟等，發(fā)揮監(jiān)督作用；人民法院在查明行政機關(guān)履職尚不到位時，依法判決繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，壓實行政機關(guān)責(zé)任，促成隱患消除。

檢察公益訴訟“朋友圈”持續(xù)擴大

王忠勇對中青報·中青網(wǎng)記者表示，實踐中，由于個人信息使用范圍廣、泄露難察覺、調(diào)查取證難等特點，導(dǎo)致個體維權(quán)難度大、成本高、意愿低，檢察機關(guān)的角色尤為重要，可以通過提出檢察建議等方式，督促相關(guān)單位或部門采取有效防范措施，從源頭強化信息安全，筑牢個人信息保護“防火墻”。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長徐全兵介紹說，2017年7月至2024年11月，全國各級檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟110.1萬件，其中近九成為行政公益訴訟，近99%的案件在審理前整改到位，沒有整改到位的，檢察機關(guān)依法向法院提起行政公益訴訟6000余件，99.1%得到了裁判支持，展現(xiàn)了行政公益訴訟獨特的制度價值。

徐全兵表示，目前已有30余家行政機關(guān)與最高人民檢察院制定協(xié)同履職意見，“兩高”共同制定了相關(guān)司法解釋和會議紀要等規(guī)范性文件。人民檢察院、人民法院與行政機關(guān)立足各自職能定位，持續(xù)深化協(xié)作配合，切實形成保護國家利益和社會公共利益的執(zhí)法司法合力。

來源： 中國青年報