文案：寧迪 劉佳佳 設計：聶亞棟

赤字率創(chuàng)近年來最高、大幅下調非稅收入的預算數、再次明確要兜牢“三?！钡拙€、足額安排“三?！敝С鲱A算……2025年“國家賬本”剛一出爐就帶來多個好消息。

3月5日，財政部提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》。3月6日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上，一連用5個給力介紹“更加積極的財政政策”，即在赤字安排上更加給力、在支出強度上更加給力、在政府債券規(guī)模上更加給力、在轉移支付上更加給力、在重點領域保障上更加給力。

“‘更加積極’是多年來首次出現的一個詞。”藍佛安說，宏觀調控要與經濟情景相適配，財政政策需相機抉擇、因勢而動。實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現年度預期目標需要，又著力增強中長期發(fā)展動能。

在解釋“在重點領域保障上更加給力”時，他說，今年全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學技術支出超1.2萬億元，增長8.3%。衛(wèi)生健康、住房保障等領域支出保持較高增幅。

支出給力惠民生

作為近年來財政發(fā)力的“標配”，如何優(yōu)化財政支出結構備受關注。在2024年一般公共預算支出中，用于醫(yī)療、教育、社保就業(yè)、住房保障支出占比為39.7%。2025年全國一般公共預算支出中，上述分項支出占比則上升至40%。

許多具體數據進一步勾勒出新一年的“民生清單”：今年進一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%；提高中央高校研究生學業(yè)獎學金以及中等職業(yè)學校、普通高中國家助學金標準，中央對地方學生資助補助經費安排809.45億元、增長11.5%。

從養(yǎng)老、醫(yī)療支出上看，今年公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準進一步提高到每人每年99元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準每人每月提高20元，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“加大民生保障力度，這不僅是中國經濟發(fā)展階段變化的要求，也是滿足人民美好生活需要的要求，還是宏觀經濟進一步發(fā)展的要求?！痹诨涢_證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒看來，我國居民的需求正從生存型消費逐步轉向發(fā)展型消費，尤其是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老需求上升，相關支出比重必然也隨之提高。

“中國經濟發(fā)展的潛力大，韌性強，實際上也體現在這種結構性變化上?！笨偸莿討B(tài)看待支出結構變化的全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院原院長劉尚希說，這種結構性變化的能量一旦釋放出來會巨大，“中國仍有巨大的結構性變化紅利”。

特別國債 特別期待

實際上，受市場期待的還有寫入政府工作報告和“國家賬本”的特別國債，這是發(fā)揮逆周期調節(jié)功能的又一工具。

早在去年全國兩會，2024年政府工作報告就提出擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設即“兩重”。2024年，超長期特別國債發(fā)行1萬億元，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面任務，其中不少領域涉及民生。

2025“國家賬本”顯示，今年發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。同時，新增發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，增強穩(wěn)健經營能力和服務實體經濟能力。

這意味著，財政政策更加積極的2025年，發(fā)行特別國債規(guī)模達到1.8萬億元，比2024年增加8000億元，創(chuàng)下歷史新高。

“超長期特別國債規(guī)模進一步提高，不僅力度加大，而且對‘兩重’‘兩新（推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）’的支持范圍擴圍，除了繼續(xù)形成大量的優(yōu)質基礎設施優(yōu)化供給結構外，還將有力地促進設備更新向高端化智能化綠色化轉型、促進消費?！绷_志恒說，超長期特別國債形成了優(yōu)質資產，更重要的是避免地方加杠桿導致的風險，為地方財政騰出了空間。

“今年安排超長期特別國債資金3000億元（支持消費品以舊換新），比去年翻了一番，并將手機、平板等產品納入補貼范圍，直接降低消費者購物成本。”藍佛安在上述記者會上透露，今年春節(jié)前，中央財政已經預撥810億元的資金，補貼資金提前到位，讓廣大消費者及時享受政策紅利。

來源：中國青年報