去年核準(zhǔn)追訴低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人。3月8日上午提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的最高人民檢察院工作報(bào)告中，首次對(duì)這一數(shù)據(jù)進(jìn)行披露。

報(bào)告還提到，2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人犯罪5.7萬(wàn)人。一些政協(xié)委員在小組討論中表示，這一數(shù)字應(yīng)當(dāng)引起對(duì)懲治和預(yù)防未成年人犯罪的高度重視。

對(duì)惡性犯罪沒有懲罰就沒有警示

談起“兩高”報(bào)告都點(diǎn)名的初中生殺害同學(xué)埋尸案，全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院參事室黨組書記、主任高雨依然印象深刻。在這起案件中，主犯被依法頂格判處無(wú)期徒刑，同案未參與犯罪預(yù)謀和加害行為的被告人，依法不予刑事處罰，由相關(guān)部門專門矯治教育。這是我國(guó)首次對(duì)不滿十四周歲的未成年罪犯頂格判罰。

最高人民法院院長(zhǎng)張軍日前接受采訪時(shí)表示，人民法院要根據(jù)未成年人犯罪的新態(tài)勢(shì)新情況，依法懲處未成年人犯罪，絕不因犯罪人未成年就片面強(qiáng)調(diào)從寬、該罰不罰?！澳晟俨皇恰庾锝鹋啤?，沒有懲罰就沒有警示?！睆堒娬f(shuō)，對(duì)主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，堅(jiān)決依法懲治。

“法治教育一定要和懲處結(jié)合起來(lái)，要讓未成年人看到，一旦這么做了，后果是什么?！备哂暾f(shuō)。

在全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕看來(lái)，這一判決既堅(jiān)持了對(duì)惡性犯罪的剛性懲戒，又避免“一刀切”株連，符合“教育為主、懲罰為輔”的未成年人司法原則。

“未成年人確實(shí)跟成年人不一樣，要保護(hù)，但對(duì)未成年人的惡性犯罪，還是要嚴(yán)厲打擊。如何更好把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取得最好的社會(huì)治理效果，需要好好總結(jié)?！比珖?guó)政協(xié)委員、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。

朱列玉表示，一些未成年人犯罪的受害人也是未成年人，如果保護(hù)加害方，受害方接受不了，也有損公平正義。

朱列玉建議，對(duì)未成年人侵害未成年人的犯罪，也應(yīng)依法懲戒，而非片面從寬處罰。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)宮鳴日前介紹，針對(duì)未成年人犯罪新形勢(shì)和未成年人檢察工作新要求，最高檢提出“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念，明確檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，依法履行法定職責(zé)，一體推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防懲治、未成年被害人保護(hù)救助、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作，努力預(yù)防和減少未成年人犯罪，堅(jiān)決遏制未成年人犯罪上升勢(shì)頭。

抓早抓小防止校園欺凌升級(jí)為惡性犯罪事件

“預(yù)防和減少未成年人犯罪，需要抓早抓小、關(guān)注重點(diǎn)人群、多部門協(xié)作綜合施策?！弊罡邫z未成年人檢察廳廳長(zhǎng)缐杰曾表示。

“可以從治理校園欺凌入手，小的不要拖大，大的不要拖‘炸’。”高雨關(guān)注校園欺凌問(wèn)題已有多年，“要弄清楚什么原因造成了這些對(duì)同齡人的殘害”。

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉建國(guó)近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注未成年人犯罪預(yù)防領(lǐng)域。過(guò)去一年，他走訪了40多所學(xué)校和近20家司法機(jī)關(guān)，與200多名社工、家長(zhǎng)和青少年深入交流。他介紹，校園欺凌治理滯后，往往升級(jí)成惡性犯罪事件。

就校園欺凌防治，教育部等十一部門聯(lián)合頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中十一個(gè)部門和學(xué)校的職責(zé)，明確教育行政部門作為牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

但通過(guò)走訪調(diào)研，劉建國(guó)發(fā)現(xiàn)，教育部門基于其職能屬性限制，組織統(tǒng)籌各單位開展工作局限性較大。解決這一問(wèn)題，需要各部門有效聯(lián)動(dòng)，信息共享，形成合力。

“許多欺凌事件因‘難以啟齒’被掩蓋，法治介入是關(guān)鍵?！比珖?guó)政協(xié)委員、民盟上海市委專職副主委曹阿民長(zhǎng)期關(guān)注青少年成長(zhǎng)問(wèn)題。他指出，當(dāng)前校園欺凌事件處理依賴校方自查，缺乏司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。他呼吁法院、檢察院設(shè)立專項(xiàng)通道，對(duì)欺凌案件優(yōu)先受理、依法嚴(yán)懲，同時(shí)通過(guò)發(fā)布典型案例形成震懾，“法治不能止于事后追責(zé)，更應(yīng)前置到預(yù)防和教育中。”

劉建國(guó)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)省份的未成年人犯罪呈下降趨勢(shì)，而它們?cè)诜乐涡@欺凌及預(yù)防未成年人犯罪方面有一個(gè)共同點(diǎn)，均由黨委政法委牽頭組織各部門開展工作。為此他建議，建立政法委牽頭、教育主辦、司法保障、其他部門支持的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌開展校園欺凌防治及未成年人犯罪預(yù)防工作。

在劉建國(guó)看來(lái)，學(xué)校應(yīng)將校園欺凌防范教育納入常規(guī)教學(xué)計(jì)劃，形成系統(tǒng)化、持續(xù)性的教育體系，要通過(guò)多元化的教學(xué)手段，深入淺出地向?qū)W生普及校園欺凌的概念、類型、識(shí)別方法及預(yù)防措施。

“特別是要使‘讓教育者先受教’的理念扎根于教師和家長(zhǎng)的心中，讓一些學(xué)校修正以往‘捂蓋子’‘和稀泥’的糾紛化解理念，只有教育者懂法，才能有效化解糾紛、排解矛盾，預(yù)防校園欺凌的演化升級(jí)?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

改善未成年人成長(zhǎng)的外部環(huán)境

“一些未成年人犯罪的苗頭，早在他們?yōu)g覽不良信息、在校園遭受欺凌卻無(wú)人干預(yù)時(shí)就已埋下。”結(jié)合調(diào)研成果，曹阿民告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，預(yù)防未成年人犯罪不能止于事后懲戒，更需從網(wǎng)絡(luò)凈化、心理干預(yù)、家校共治等源頭入手，切斷“問(wèn)題滋生鏈條”。

“有的孩子10多歲就會(huì)上一些不良網(wǎng)站，接觸的信息遠(yuǎn)超家長(zhǎng)想象。”曹阿民在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分營(yíng)利性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用算法向青少年推送暴力、色情內(nèi)容，甚至以“游戲化”包裝不良行為。

他援引數(shù)據(jù)稱，較多未成年人犯罪案件存在未成年人不正常接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的問(wèn)題，“一些孩子最初只是好奇，但在群體裹挾下逐漸走向極端。”

“有些孩子看著不出門，實(shí)際已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和一些有不良行為的人連接起來(lái)。”劉建國(guó)也發(fā)現(xiàn)。

曹阿民呼吁加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，網(wǎng)信、公安部門應(yīng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用實(shí)名制數(shù)據(jù)識(shí)別敏感聊天內(nèi)容，并向?qū)W校和家長(zhǎng)自動(dòng)預(yù)警。“例如，當(dāng)聊天中出現(xiàn)‘打架教程’‘盜竊挑戰(zhàn)’等關(guān)鍵詞時(shí)，平臺(tái)必須強(qiáng)制攔截并上報(bào)。”

曹阿民還發(fā)現(xiàn)，學(xué)業(yè)壓力、家庭矛盾與青春期心理波動(dòng)疊加，易引發(fā)自殘、暴力等行為。“許多家庭將心理問(wèn)題視為恥辱，拒絕專業(yè)干預(yù)，導(dǎo)致小隱患釀成大禍。”他建議，衛(wèi)生健康部門與學(xué)校合作建立心理健康“雙篩機(jī)制”，同時(shí)完善心理干預(yù)和隱私保護(hù)，避免學(xué)生因信息泄露遭歧視。

更好發(fā)揮專門學(xué)校的專業(yè)作用

最高檢在報(bào)告中提出，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，協(xié)同加強(qiáng)專門教育、專門矯治教育。根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，31個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)專門學(xué)校建設(shè)全覆蓋。

方燕介紹，專門教育是對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施，旨在為行為偏差的未成年人提供針對(duì)性教育，目的是助其糾正錯(cuò)誤行為、回歸社會(huì)。通過(guò)個(gè)性化教育矯治方案，幫助他們樹立正確“三觀”。

然而，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專門學(xué)校建設(shè)存在各地不均衡、專門矯治場(chǎng)所欠缺、教師資源不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題。一些學(xué)校缺乏有效監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量不高。一些學(xué)校因場(chǎng)地限制，無(wú)法提供充足空間與設(shè)施開展矯治教育，致使部分有嚴(yán)重不良行為的未成年人得不到及時(shí)有效矯治，也給招生和管理帶來(lái)困難，難以做到應(yīng)收盡收。

為此，方燕在今年全國(guó)兩會(huì)上提出了一份關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育的建議。

“全國(guó)現(xiàn)有專門學(xué)校相較于每年涉罪未成年人群體數(shù)量可謂杯水車薪，且校內(nèi)兼具教育學(xué)、心理學(xué)、司法知識(shí)的專業(yè)教師不足20%，多數(shù)學(xué)校依賴普通教師轉(zhuǎn)崗?！眲⒔▏?guó)建議，增加專門學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理布局專門學(xué)校，滿足實(shí)際需求，同時(shí)加強(qiáng)專門學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，探索科學(xué)有效的教育矯治方法，支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立全國(guó)統(tǒng)一的行為評(píng)估與矯治效果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析矯治效果。

全國(guó)人大代表、河北省滄州市第十六中學(xué)黨支部書記兼校長(zhǎng)唐景麗注意到，今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)相關(guān)辦法，為專門學(xué)校和專門教育提供了國(guó)家層面的政策依據(jù)。

“省級(jí)及以下相關(guān)部門針對(duì)該辦法的配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，與基層學(xué)校在實(shí)際運(yùn)行中所需要的可操作性細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)之間，仍存在較大差距，應(yīng)盡快依據(jù)辦法抓緊制定實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制，從而保障專門學(xué)校實(shí)現(xiàn)良性規(guī)范發(fā)展?！碧凭胞惤ㄗh。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)