近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》廣受各界的關注，該辦法將于今年4月20日實施。辦法針對具體實施中遇到的“模糊地帶”，如何增強制度的剛性和可操作性，尤其對于公平競爭審查最核心的“審查標準”能否解決各地方執(zhí)行標準不一致的難點和痛點作出明晰，國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調司公平競爭審查一處處長劉輝作出了權威解讀。

充分考慮

經營主體反映強烈的有關問題

市場監(jiān)管總局有關負責人表示，剛剛發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》，在制定過程中，針對審查標準這一核心內容，充分考慮了經營主體反映強烈的有關問題。

劉輝：在過去的公平競爭審查的實踐中，針對具體案例反映出來的一些非常普遍的或是企業(yè)非常關心的問題，進行提煉總結，形成公平競爭審查的具體標準。

實施辦法從4個方面一共設置了66類的審查標準，基本覆蓋了企業(yè)反映的普遍性問題。

破除準入門檻

保障競爭“機會公平”

公平競爭審查標準中一個重要方向是“關于限制或者變相限制市場準入和退出”，對此該如何理解呢？

有的地方在城鄉(xiāng)建設工程采購中，對企業(yè)資質提出限制準入的要求，除了要求有關部門頒發(fā)的許可證件以外，還在文件中明確指明某認證公司，要求必須持有該認證公司的認證。

劉輝：公平競爭審查一個重要目的就是防止隱性壁壘阻礙企業(yè)正常參與或退出市場，出臺實施辦法目的就是破除準入門檻，保障競爭“機會公平”。對有的地方審批時“批本地，不批外地”，用行政手段搞“指定交易”等嚴重影響企業(yè)公平準入的做法，《公平競爭審查條例實施辦法》明確做了禁止性規(guī)定，切實保障企業(yè)有平等的機會進入市場，參與競爭。

《實施辦法》對違法設置市場準入審批程序的做法列舉了實際工作中可能遇到的各種情況。例如：

規(guī)定不得在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以外違規(guī)設置準入性質的負面清單，搞“單外有單”；

不得違規(guī)設立準入許可；

不得以備案、證明、規(guī)劃、認證等方式要求企業(yè)必須經過批準后才可以從事投資經營活動，設置“準入門檻”；

不得違法增加準入審批環(huán)節(jié)、程序，搞“前置備案”。

一碗水端平

公平對待所有企業(yè)

公平競爭審查標準中第二個重要方向是“限制商品和要素自由流動”，戳視頻，一個典型案例帶你了解↓↓↓

有的地方在工程建設項目搞“入圍備案”、設置所謂“保護機制”“白名單制度”等，實質是排斥外地企業(yè)參與本地投標；還有的通過“量身定做”中標條件、設置模糊中標條件等手段設置隱性壁壘，有的還存在“控標”行為，故意對外地企業(yè)、民營企業(yè)抬高投標門檻。

劉輝：我們就是要通過公平競爭審查著力打通流動壁壘，保障企業(yè)“進出公平”。對企業(yè)反映突出的妨礙自主遷移，強制在本地設置分支機構，或者對外地企業(yè)搞區(qū)別對待，要求重復檢驗認證、實施歧視性收費等妨礙商品、要素跨區(qū)域流動的做法，逐一細化禁止情形，破除規(guī)則壁壘，保障資源配置效率。

《公平競爭審查條例實施辦法》就用了七款對投標條件、加分條件、入圍條件、中標條件及評標條款等詳細做了禁止性規(guī)定，例如：

不得將企業(yè)在本地區(qū)的業(yè)績、成立年限、獲得獎項、在本地繳納稅收社保等作為投標條件；

不得將這些內容用于企業(yè)信用評價來設置隱性門檻。

通過這些列舉式規(guī)定，為各地政府招投標劃定紅線底線，真正實現一視同仁、公平對待。

不能偷偷給“特定關系戶”發(fā)福利

公平競爭審查標準中第三個重要方向是“影響生產經營成本”。戳視頻，一個典型案例帶你了解↓↓↓

有的地方出臺規(guī)定，對外地上市公司注冊地遷入本地且滿一年的，給予400萬一次性獎勵，有的地方違規(guī)給予遷入本地的特定企業(yè)大額安置費用，特殊的稅收優(yōu)惠政策。

劉輝：這種做法不是激勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、提升產品服務水平獲得競爭優(yōu)勢，而是引導企業(yè)通過在不同區(qū)域間變更注冊地、變更稅收繳納關系來降低生產經營成本，從整體看對我國高質量發(fā)展是弊大于利的。

因此《公平競爭審查條例實施辦法》為有效消除歧視對待，保障企業(yè)“待遇公平”，對部分地區(qū)招商引資惡性競爭現象作出回應，要求在給予優(yōu)惠政策時應當堅持合法合規(guī)、一視同仁。規(guī)定在出臺優(yōu)惠政策時：

不得“偏大好強”，通過設置“企業(yè)庫”“名錄庫”等方式對特定企業(yè)給予獎勵或者補貼；

不得區(qū)分所有制形式，對民營企業(yè)給予歧視性待遇；

不得違法采取先征后返、即征即退等方式對特定企業(yè)進行返還。

劉輝：優(yōu)惠政策要體現普惠性和功能性，要在法治的軌道上運行，充分保障各類企業(yè)依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭。

不得為企業(yè)實施壟斷行為

提供便利條件

審查標準中第四個重要方向是“影響生產經營行為”，《公平競爭審查條例實施辦法》詳細列舉了為企業(yè)實施壟斷行為提供便利條件的違法做法。

有的地方出臺政策文件，明確規(guī)定由特定的一家企業(yè)統(tǒng)籌該地區(qū)有機產品運營，開展該地區(qū)有機產品策劃包裝及渠道拓展，阻礙了其他企業(yè)在該地區(qū)開展運營，妨礙了市場公平競爭。

劉輝：這種做法屬于比較典型的以行政方式為企業(yè)實施壟斷行為提供便利條件。《公平競爭審查條例實施辦法》第二十一條對為企業(yè)實施壟斷行為提供便利條件的違法做法作出了詳細的禁止性規(guī)定。這些情形包括：

不得以行政命令、行政引導等方式組織或者引導企業(yè)實施壟斷；

不得通過和企業(yè)簽訂備忘錄、合作協(xié)議，或者違法要求企業(yè)公開披露生產銷售數量、生產銷售計劃、經銷商和終端客戶信息等生產經營敏感信息；

不得為企業(yè)實施壟斷協(xié)議提供便利條件；

不得通過違法干預手續(xù)費、保費、折扣等方式干預實行市場調節(jié)價的商品、要素價格水平，影響公平競爭。

來源：中國網