熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)

7月20日，北京市宣布，今年9月秋季開學(xué)后，全市所有區(qū)將開展教師交流輪崗。2021年8月，北京市宣稱將大面積、大比例推進(jìn)干部教師交流輪崗，東城區(qū)、密云區(qū)為首批試點(diǎn)區(qū)；今年4月，西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)6個(gè)區(qū)也加入其中。

該消息一出，坐不住了的除了各學(xué)校的教師們，還有買了學(xué)區(qū)房的和要買還沒買的家長(zhǎng)們。不少輿論認(rèn)為，這是對(duì)“學(xué)區(qū)房”的又一記重錘。

教師交流輪崗，究竟會(huì)對(duì)義務(wù)教育均衡產(chǎn)生多大影響，是否會(huì)真的重錘“學(xué)區(qū)房”，還有待觀察。真正的教師交流輪崗必須全員化、制度化、常態(tài)化。如果參與交流輪崗的只是少數(shù)教師，還存在“強(qiáng)校幫扶弱?！钡乃季S，那么，教師交流輪崗將很難起到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的作用，進(jìn)而“學(xué)區(qū)房”還是會(huì)因義務(wù)教育不均衡而繼續(xù)存在。而要推進(jìn)全員化、制度化、常態(tài)化教師交流輪崗，需要一系列配套制度支持，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)教師的待遇與權(quán)利保障，落實(shí)學(xué)校自主權(quán)并建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

早在2010年，教育部就在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。2014年，由教育部等發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》更明確要求，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

然而，到2021年，全國(guó)各地都沒有建立起常態(tài)化、制度化的交流輪崗制度。北京在這一年宣布大面積、大比例推進(jìn)干部教師的輪崗和交流。交流輪崗的對(duì)象是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)（干部）教師，交流的主要形式包括區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個(gè)維度。東城區(qū)更明確，2021學(xué)年度實(shí)現(xiàn)干部教師交流輪崗不少于2000人，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。這讓公眾看到了建立常態(tài)化、制度化教師交流輪崗制度的希望。今年，繼東城區(qū)、密云區(qū)先行啟動(dòng)中小學(xué)干部教師交流輪崗試點(diǎn)后，西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等6個(gè)區(qū)也加入其中，全市有近萬人次的中小學(xué)教師通過不同方式交流輪崗。

但是，從交流輪崗的具體情況看，距離全員化、常態(tài)化、制度化還有不小的差距。首先，主要還是區(qū)域內(nèi)(學(xué)區(qū)內(nèi))、集團(tuán)內(nèi)交流輪崗，跨區(qū)交流輪崗很少；其次，大部分區(qū)域內(nèi)(學(xué)區(qū)內(nèi))的交流輪崗，只是規(guī)定“不低于學(xué)區(qū)內(nèi)符合交流條件的教師總數(shù)的15%”，目的是讓教師在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)起來；再次，不少家長(zhǎng)質(zhì)疑，交流輪崗是“削峰填谷”，導(dǎo)致學(xué)校平庸化，難以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)教師交流輪崗，相關(guān)部門就必須有針對(duì)性地解決這些問題。要推進(jìn)跨區(qū)域的教師交流輪崗，必須調(diào)整目前的以縣(區(qū))財(cái)政為主的義務(wù)教育資源配置模式，而應(yīng)該強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，由省級(jí)財(cái)政保障對(duì)全省(市)義務(wù)教育學(xué)校的投入，做到所有各區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，教師待遇一致。如果區(qū)與區(qū)的義務(wù)教育資源保障有差距，那就難以推進(jìn)跨區(qū)的交流輪崗。事實(shí)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，也不能只追求縣(區(qū))域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，而必須進(jìn)一步推進(jìn)省域內(nèi)義務(wù)教育均衡，這也必須強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

在日本、韓國(guó)，教師交流輪崗是推進(jìn)義務(wù)教育均衡的基本措施。日本義務(wù)教育教師每三到五年必須輪崗一次。而為了推進(jìn)這一制度，日本明確義務(wù)教育教師是國(guó)家教育公務(wù)員，享有國(guó)家教育公務(wù)員的待遇與權(quán)利，同時(shí)履行作為國(guó)家教育公務(wù)員的職責(zé)。推進(jìn)教師交流輪崗，必然會(huì)給教師帶來工作、生活上的新問題。這一制度要得到教師支持、配合，必須加強(qiáng)對(duì)教師權(quán)利和待遇的保障。中國(guó)于2018年初發(fā)布的《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求，突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。

實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗，要求把教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，并對(duì)教師的教學(xué)能力與教學(xué)貢獻(xiàn)，進(jìn)行專業(yè)同行評(píng)價(jià)。要想在推進(jìn)教師交流輪崗的同時(shí)，不影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與教師的歸屬感，就需要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，并建立現(xiàn)代學(xué)校制度。均衡是指辦學(xué)條件的均衡，在均衡基礎(chǔ)讓要讓學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，就必須激發(fā)學(xué)?；盍?，落實(shí)教師教育教學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

所以，推進(jìn)教師交流輪崗，是一個(gè)系統(tǒng)工程。不能只有交流輪崗的概念，進(jìn)行點(diǎn)綴式、象征性的交流輪崗，也不能只是單向推進(jìn)交流輪崗，必須圍繞推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一目標(biāo)，推進(jìn)教育資源配置改革、學(xué)校辦學(xué)改革、教師管理與評(píng)價(jià)改革等多項(xiàng)改革。

來源：中國(guó)網(wǎng)