印度新任女防長

印度軍方又有重要動作。

前不久，印度國防部宣布將在未來28個月對兵力近120萬的該國陸軍進行一場全面的組織架構(gòu)改革。9月6日的《印度防務(wù)評論》隨后對這一改革進行了深入解讀，指出如何提高國防預(yù)算及其使用效率，“把錢花在刀刃上”成為印度陸軍第一階段改革關(guān)注的焦點。

眾所周知，盡管武裝部隊規(guī)?？梢耘琶澜绲谌怯《鹊膰拦I(yè)發(fā)展相對滯后，不得不常年斥巨資采購?fù)鈬娛卵b備及武器彈藥。因此，印度軍方將如何把錢花在刀刃上尤其引人關(guān)注。

印度軍事獨立后上史上首次

崗位重新調(diào)整。印度新聞信息局8月30日發(fā)布的一則聲明披露，這項軍改定于2019年12月完成，其中的措施包括將5.7萬名軍官、初級軍官、普通士兵以及文職人員崗位重新調(diào)整為承擔作戰(zhàn)任務(wù)，并稱“印度陸軍的架構(gòu)調(diào)整旨在通過軍官、初級軍官和普通士兵提升作戰(zhàn)準備，以加強戰(zhàn)斗力?！?/span>

削減臃腫機構(gòu)。印度陸軍大量先進的基礎(chǔ)實戰(zhàn)培訓(xùn)部門將被精簡，其數(shù)量將被合理調(diào)整，印度陸軍的補給和運輸部門也將進行架構(gòu)改革。全部39家軍營農(nóng)場將在今年10月前關(guān)閉。這些農(nóng)場130年前由英國人開建，旨在奶品匱乏時為軍隊提供牛奶。設(shè)在非作戰(zhàn)區(qū)域的郵政設(shè)施也將被關(guān)閉。

另據(jù)印度媒體報道，印度陸軍第一階段改革的主要措施還包括：重構(gòu)各級軍械維修單位，優(yōu)化利用各級軍械庫；建立新的無線電監(jiān)測部隊、空中支援部隊和工程支援部隊。

這些措施能夠為印度政府節(jié)約多少錢？據(jù)負責制訂改革方案的專家委員會Shekatkar委員會2016年12月遞交給印度政府的一份報告所述，如果改革方案在未來五年能全部得到落實，那么將為印度政府節(jié)約2500億盧比（約合39億美元）。

不過，盡管認為節(jié)約成本成為印軍改革的重點，但Shekatkar委員會的報告并未建議裁軍。恰恰相反，該委員會強調(diào)印度保有當前120萬陸軍的重要性，表示為打贏“兩場半戰(zhàn)爭”仍需加強印軍的山地戰(zhàn)能力。根據(jù)報告，考慮到山地戰(zhàn)的特殊性和潛在的假想敵，印度陸軍不能放棄人力資源密集型的建軍方向。

更新裝備只有11%的軍費可用

不過，面臨建設(shè)人力資源密集型軍隊的目標，有人開始質(zhì)疑印軍購買和升級武器裝備的資金將不可避免地受到擠壓。

一位叫做阿賈·舒克拉（Ajai Shukla）的作者在印媒撰文指出，印度不斷擴軍使軍人工資、養(yǎng)老金占國防預(yù)算比重不斷上升，正不斷擠占本該用于購買防彈衣、槍炮、潛艇、軍艦和戰(zhàn)斗機的錢，大量過時裝備的現(xiàn)代化改進也無法完成。

文章給出了佐證數(shù)據(jù)：今年印度國防支出已經(jīng)達到3.28萬億盧比(合488.2億美元)，占全年總國防預(yù)算535.6億美元的91%。而用剩下的9%，約為47.4億美元的預(yù)算，需要做的事有：投入國防研發(fā)；投入兵工廠委員會、國防部和邊境道路開發(fā)局；投入海岸警衛(wèi)隊；還有克什米爾輕步兵團。

從文章列出的印度軍費支出結(jié)構(gòu)表中可以看到，2016-2017年度，印度陸軍軍人工資和養(yǎng)老金支出占到陸軍總支出的72%，只有11%的預(yù)算可以用來更新裝備。

這也是擺在9月3日剛上任的印度國防部部長尼爾馬拉·西塔拉曼面前的考題之一。

媒體報道稱，包括這位印度歷史上第二位女防長在內(nèi)的部長“洗牌”，都是莫迪出于在2019年大選前實現(xiàn)提振經(jīng)濟增長和軍隊改革目標的考慮。

因此，這位身兼經(jīng)濟學(xué)家身份并且曾任商務(wù)部長的女防長被認為將協(xié)助莫迪推動軍隊改革，特別是在軍工產(chǎn)品生產(chǎn)方面大力推行莫迪的“印度制造”計劃。

政知道（微信ID:upolitics）注意到，莫迪上臺執(zhí)政以來對印度國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會和外交政策的改革，同樣也滲透到了軍工領(lǐng)域。為改變印度軍工體系改革停滯不前的局面，他一直努力推行武器裝備國產(chǎn)化，力圖改變購買它國武器裝備的被動局面。其中的舉措之一是加大軍工領(lǐng)域?qū)?nèi)外資的開放力度。比如，2015年3月，莫迪政府將P-75I項目6艘AIP潛艇的建造訂單授予了本土私營企業(yè)拉森·特博洛和皮帕瓦沃國防海上工程公司，開創(chuàng)了引進國外最先進技術(shù)交由國內(nèi)私營企業(yè)組織生產(chǎn)的模式。

不過，西塔拉曼不得不面對的是，武器裝備涉及多個部門的利益，國產(chǎn)化進程不時受到方方面面的制約。

這種制約體現(xiàn)了印度軍改始終未能突破的瓶頸。

一波三折的軍改

1999年，印巴的卡吉爾沖突中，印度空軍拒絕出動飛機支援地面部隊的事情曝光后，舉國震驚，要求政府徹底檢討在安全、情報和國防等領(lǐng)域存在的問題。2001年2月26日，時任印度內(nèi)政部長阿德瓦尼領(lǐng)導(dǎo)的部長小組向政府呈交報告，由此拉開了印度當前軍事改革的序幕。

國防體制功能紊亂的問題一直是軍改的瓶頸。重大的軍事決策權(quán)集中在內(nèi)閣委員會和國防部手中，軍方無權(quán)參與決策，容易導(dǎo)致決策與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。同時，三軍種各自為政、各自為戰(zhàn)，嚴重影響軍隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

直到2011年，印度軍改已經(jīng)實施十年之際，國防體制等頂層設(shè)計問題仍然阻礙軍改向深層推進，嚴重制約了印軍現(xiàn)代化建設(shè)。在這種情況下，印度政府于2011年7月14日成立了由曾擔任過國防、外交和內(nèi)閣秘書的N·昌德拉為首的委員會，對現(xiàn)有的國防和安全體制進行重新評估。2012年5月23日，該委員會向印度政府呈交了報告，由此開啟新一輪改革的序幕。

報告提出的建議包括，密切國防部和三軍種司令部的關(guān)系，成立陸海空三軍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮部門，提高武器系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)效率等。

今年1月21日，印度總理莫迪、時任國防部長帕里卡爾及三軍參謀長悉數(shù)出席的聯(lián)合指揮官會議再度聚焦軍改，提議擬在年內(nèi)增設(shè)三軍參謀長一職并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)）。

另外值得一提的是，印度新任陸軍參謀長比平·拉瓦特（Bipin Rawat）今年1月3日接受《印度先驅(qū)報》采訪時稱，“我們正在研究中國的軍改模式，同時我們也將建立自己的模式以促進陸軍與?？哲姷穆?lián)合作戰(zhàn)?！?/span>

做了如此多功課的印度將能否最終達成軍改的目標，答案有待揭曉。

來源： 鳳凰軍事